时 间：2018年10月30日上午10时
海关总署研究中心副主任 万中心
《工作方案》核心内容是什么？
中国政府网邀请海关总署有关负责人为我们——解答。
主持人：各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网高端访谈。优化营商环境是当前国务院的重点工作之一。2018年10月13日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（以下简称《工作方案》），着力深入推进“放管服”改革，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境，促进外贸稳定健康发展。国务院为何如此重视？《工作方案》核心内容是什么？又能为企业、普通老百姓带来哪些切身好处？中国政府网邀请海关总署有关负责人和网友进行在线交流，欢迎各位。我为大家介绍一下：海关总署党组成员、国家口岸管理办公室主任、办公厅主任张广志，海关总署研究中心副主任万中心。欢迎你们。
主持人：整体通关时间再压缩三分之一被写入今年《政府工作报告》，9月18日、9月26日国务院常务会议连续两次研究优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化工作，您认为这项工作为何这么重要？
张广志：整体通关时间是指货物抵港到货物提离整个进出口环节的时间，包括货物抵港、装卸、堆放、理货、申报、查验、征税、放行等多个环节的耗时。除了海关办理业务时间外，还有港口作业、物流作业等时间。海关的时间占整个通关时间不到10%。
张广志：从海关方面讲，要提高进口货物抵达口岸前“提前申报”的比例，非查验货物抵达口岸后即可放行提离；推进关税保证保险改革，可以“先放行后缴税”；还有，要推行铁矿石等矿产品“先验放后检测”，开通农副产品、鲜活商品快速通关“绿色通道”等。从港口物流作业方面讲，要推动信息化智能化，向科技要效率、要效益。
张广志：从国际上看，当前世界经济复苏乏力，贸易保护主义愈演愈烈，中美贸易摩擦持续升级，在这个大背景下，中国作为多边贸易的维护者，作为全球经济一体化的推动者，我们要进一步做好自身的工作。对于口岸工作，我们要进一步提高认识，切实贯彻落实党中央、国务院的决策部署，一方面为广大进出口企业松绑减负，通过实实在在的举措，帮助企业渡过难关；另一方面要以此为契机，推动我国跨境贸易转型升级，实现从“大进大出”向“优进优出”的转变。
张广志：从国际国内横向对比看，去年世界银行发布的《营商环境报告》显示，我国跨境贸易排名在190个经济体中位于97位，远低于韩国、美国、新加坡、日本等发达经济体，我国跨境贸易便利化水平与世界先进国家相比仍然存在不小差距。我们要对标国际先进水平，找出自身差距，进一步深化“放管服”改革，持续推动贸易便利化，激发改革动力，增强改革实效，加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。
主持人：《工作方案》提出了2018年到2021年的三年口岸工作目标，我们统计了一下，对工作目标有多个量化指标来评判，请您介绍一下这些指标的构成并谈谈《工作方案》的总体精神和核心内容。《工作方案》要求在11月1日前需在进出口环节验核的监管证件减至48种，请您介绍一下这项工作目前进展如何。
张广志：这几个指标就是《工作方案》最核心的内容，概括起来讲，就是“减单证、提时效、降成本”这9个字。这些可量化的指标是国务院明确必须完成的硬任务，我们要以目标为导向，确保目标任务的完成，切切实实提高广大进出口企业的获得感。
张广志：在“提时效”方面，我们要会同地方政府推进口岸物流信息电子化和口岸查验智能化，提高口岸物流服务效能和查验准备工作效率，加快建设多式联运公共信息平台，创新边境口岸通关管理模式，加快开通农副产品快速通关“绿色通道”；加强国际贸易“单一窗口”建设，主要业务应用率在2018年底前达到80%，2020年底前达到100%。
张广志：我们针对世行的指标构成和评分要求，去年底和今年都针对性地开展了专项行动，此次《工作方案》提出的20条措施，如果真正落到实处，我想对提高我国的世行跨境贸易排名是有很大帮助的。我们要与世行组织保持密切沟通，多多听取他们的意见和建议，不断改进我们的工作，力争在今年的排名上有所进步。
主持人：压缩货物通关时间一直以来都是国务院的一项重要工作，2018《政府工作报告》也明确提出，年内整体通关时间再压缩1/3，为落实这个目标，此次《工作方案》又出台了哪些具体举措？有哪些新亮点？这些措施的实施给外贸企业和普通老百姓带来哪些切身好处？
张广志：这些举措有的是创新性的，有的是原来就已经实行了，只是深化和扩大应用的，如果说亮点，都很亮。尤其是精简监管证件、关税保证保险改革、铁矿石等先放后检这几个措施，都是第一次提出来的，有创新突破意义。
来自北京市的网友“沈先生”：您好 ，我所从事的行业属于国际贸易，2018年6月30日润滑油转关业务停止，7月1日全面推行全国通关一体化政策，但节假日和周末，海关不上班，我们则需提前报关把货装好，压车若干天，每天压车费800-1200元/车，企业承担了太大的成本，根本无法跟国际公司去竞争。希望能在此方面为企业提供便利。 1、节假日海关不上班，手续如何审批？ 2、平时的周末，海关不上班，如何来审批？
万中心：2017年12月20日，海关总署发布《海关总署关于修改部分规章的决定》，对原《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》（海关总署令第172号公布）第十八条作了修改，删去了“进口货物、物品和分拨货物、物品提交理货报告后”才能办理相关手续的表述，将该条改为“疏港分流货物、物品提交运抵报告后，海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。”因此，对一般进口货物的申报和放行，已都不需要“理货报告”，也就是说，理货报告已经不作为进出口货物报关放行的前提条件了。
主持人：“提前申报”对企业有什么好处？
张广志：关税保证保险是海关联合保险公司全新开发的保险产品，既是海关首次引进保险产品作为新型担保方式，也是保险行业内第一个以政府机关为被保险人的保证保险产品。关税保证保险指的是，进出口企业在保证海关税收安全的前提下，通过保险担保实现货物“先放行后缴税”。我们从9月1日起已在北京、天津、大连、上海、南京、宁波、青岛、广州、深圳、黄埔10个直属海关进行试点，目前有人保、太平洋保险和中银保险参与试点。具体做法是一般信用及以上的企业，通过与保险公司签订《关税保证保险投保单》、《投保人承诺函》，送海关审核备案后就可以办理。通过这项措施，既可以压缩通关时间，提高通关效率，又可以有效降低企业资金占用成本，缓解企业资金压力。企业无需占用在银行的授信额度，直接通过关税保证保险节约了占用资金的比例。信用等级为一般信用及以上的企业，都可以享受这一政策。
主持人：“先验放后检测”是什么意思？主要针对什么商品实施的便利措施？
张广志：口岸农副产品“绿色通道”是推动“一带一路”建设，加强与周边国家对接合作，促进对农副产品等时效性要求高的商品而采取的快速通关措施。鲜活农副产品一般来说保质期时间短，对于这类产品的跨境运输和贸易，这几年我们在中哈、中吉、中塔、中蒙等边境口岸都开通了农副产品快速通关“绿色通道”，实施“量体裁衣”式的个性化服务，对进出口农副产品实行预约查验、优先查验、联合查验或非侵入式查验，在风险可控的前提下，优化鲜活产品检验检疫流程，强化智能监管和精准服务，在通关上给予最快的便利。今后我们将扩大推广到更多的边境口岸上去。
主持人：数据分析，通关环节的费用是制约一个国家跨境贸易发展的重要因素之一。您认为我国的通关费用高吗？进出口环节合规成本究竟有哪些？该如何清理这些不合理的收费？马上要出台的各地口岸收费目录清单又将发挥怎样的作用？
张广志：根据世界银行发布的数据，影响我国跨境贸易得分的最主要因素就是通关环节的费用。我国进口一个集装箱货物的平均通关成本为915.9美元，远高于经合组织国家137美元的平均水平，同时也高于东亚及太平洋地区的532美元。与主要竞争国家相比，我们也没有优势（俄罗斯进口通关成本为740美元、印度678美元、南非870美元，都低于我国）。根据国务院部署，降低口岸收费这项工作，中央层面由财政部牵头负责，地方层面各省（区、市）人民政府发挥主体责任。
张广志：公开才能创造公平，竞争才能激发活力。对此，《工作方案》要求，要清理不合规收费，10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单，清单之外不得收费。同时国务院还提出年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度降低。
张广志：实现口岸收费目录清单制度并对外公示，可以倒逼经营服务性收费的公开透明、规范合理。目前，各地方已经或正在建立地方政府牵头，地方价格、市场监管、商务、交通、口岸管理及口岸查验单位共同参与的口岸收费监督管理协作机制。推行“阳光价格”，明确收费标准、依据和主体。另外，通过建立清单公示制度，明码标价，可以强化社会监督，降低口岸合规性成本，为企业提供更好地服务。
来自江苏省连云港市的网友“姜先生”：一些港口进口码头操作费THC收费高，也高于其出口收费！港区建立联合查验区有一刀切的现象，集装箱货物必须集中到一个查验中心否则不与查验，变相导致企业查验费用过高！ 港口各大场站统一收取提箱机械费、空箱返场机械费，有垄断行为，能不能参考天津港反垄断处罚案例，规范收费与查验。
万中心：你所说的集装箱货物必须集中到一个查验中心问题，目的是免除多头监管、重复查验、反复开箱给企业增加不必要的费用成本和时间成本。对于查验费问题，财政部联合六部委2016年就已经出台了一个政策，免除海关查验没有问题企业的吊装、移位、仓储费用，由财政负担这部分费用。也就是说，只要海关查验没有发现问题的，因查验而引发的费用都是由政府买单的。对企业来说，只要没有违法违规的情况，应该不存在查验费用高的问题。
万中心：口岸通关，是一个由运输企业、港口码头、装卸作业企业、报关代理中介服务企业、海关、物流企业等共同参与完成的复杂过程，环环相扣，需要更紧密地衔接，才能提高通关效率。这就需要取消传统纸质单证人为流转，实现信息的无纸化，推进口岸物流信息电子化，每两个环节之间都通过信息化手段报送、传输、反馈信息，从而节省通关时间。
万中心：2016年起，海关会同税务部门已着手推行企业纳税相关便利化改革，您所提的税单自助打印，就是2018年实现的最新改革进展之一。税单专用纸张、彩色打印，主要是在当前条件下，满足税单跨区使用、税单防伪等要求，《工作方案》已进一步明确“全面推广财关库银横向联网，加快推进税单无纸化改革”的要求，在进一步加强税单联网核查基础上，将会给企业带来更便捷的体验。
张广志：我们与发达国家相比，主要还是通关时间长，通关成本高，还需要我们对标国际先进水平，不断改革创新。
张广志：优化口岸营商环境工作涉及各省（区、市）人民政府以及多个国务院部门，涵盖价格、商务、交通、口岸、海关、市场监管、金融保险等多领域，涉及面广、协调难度很大，需要各地、各部门加强协作配合，形成合力。
张广志：地方层面，各省（区、市）人民政府要加强对本地区优化口岸营商环境工作的领导和统筹协调，建立价格、商务、交通、口岸等部门及口岸查验单位共同参加的口岸收费监督管理协作机制，鼓励竞争，破除垄断，推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节经营服务性收费。引导进出口经营服务企业和相关行业协会加强行业管理和行业自律，积极倡导诚信经营、合理定价。对实行政府定价的，严格执行规定标准；对实行市场调节价的，不得实行强制服务或违规加收其他费用。
主持人：感谢两位嘉宾做客中国政府网的高端访谈，感谢各位网友对我们的支持。本期中国政府网高端访谈到此结束了，“听民意、知民愿、聚众智”，我们下期节目再见。
